2023年自治区人民政府残疾人工作委员会工作报告
——2023年4月6日在自治区政府残工委全体会议上
自治区政府残工委副主任
自治区残联理事长
马如林
主任、副主任，各位委员、同志们：
受刘军副主席委托，我就自治区人民政府残疾人工作委员会去年一年工作和今年安排的重点任务报告如下。
一、2022年残疾人工作情况
2022年，自治区政府残工委各成员单位在自治区党委政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，围绕促进残疾人全面发展和共同富裕目标，凝心聚力、主动作为，推动全区残疾人康复、教育、托养、就业等各项事业取得了新发展。
（一）党委政府对残疾人工作空前重视。自治区党委、人大、政府、政协格外关心残疾人、高度重视残疾人事业，自治区第十三次党代会作出“促进残疾人事业全面发展”的重要部署。梁言顺书记先后2次对残疾人工作作出肯定性批示，特别是指出残疾人就业工作要“再接再厉，争取保持领跑地位”。张雨浦主席在《2022年我区残疾人工作情况专报》上批示强调“残疾人事业是政府重要责任。要注重脱贫致富等难点问题加大力度，注重办实事加大力度，推动宁夏残疾人工作进入全国前列。”陈雍主席多次就残疾人工作提出具体要求，深入基层和残联机关走访慰问困难残疾人和残疾人工作者。刘军副主席联系残联后第一时间听取工作汇报、提出殷切希望。自治区领导的密集关注和特别厚爱，为我们做好残疾人工作提供了强大动力和信心决心。
（二）残疾人民生兜底保障更加坚实。自治区民政厅认真落实各项社会救助政策，新增残疾人纳入社会救助1005人，提高残疾人救助类别1875人，低保标准提档增发残疾人732人，切实兜住了残疾人的基本生活。乡村振兴局大力支持闽宁协作助残帮扶工作，引进落实闽宁合作项目18个、帮扶资金1145万元，受益困难残疾人5217人。农业银行积极开展金融助残服务，累计发放贷款416万元，助力60户残疾人家庭致富增收。自治区教育厅等部门出台《宁夏回族自治区“十四五”特殊教育发展提升行动实施方案》，支持石嘴山特殊教育学校开设2个中职专业，实现全区中等职业教育面向各类残疾学生招生全覆盖。自治区文化和旅游厅、农业农村厅借助宁夏黄河流域非遗大赛成果展示推广、“闽宁特产线上行”等活动，为残疾人手工艺者设置销售展台，帮助残疾人拓展了销售渠道、增加了劳动收益。
（三）残疾人公共服务供给持续扩大。自治区人社厅、妇联、残联等部门联合开展促进残疾人就业三年行动，实施残疾妇女“美丽工坊”项目，全年开展职业技能培训5381人次，新增城乡残疾人就业6743人，我区残疾人就业工作在全国残联工作会上作典型发言。自治区政府办公厅出台《宁夏回族自治区残疾预防行动计划（2021—2025年）》，建立残疾预防工作联席会议制度。自治区科技厅着力为残疾人健康提供科技支撑，在4个地级市、6个重点帮扶县，建成涉及残疾人预防、康复的自治区临床医学研究分中心和诊疗技术实践基地。自治区卫生健康委、党委政法委、财政、医保、残联等10个部门联合印发《关于推进严重精神障碍患者管理和救治救助工作的通知》，制定10条具体措施，让这个特殊困难群体初步实现了“有人管、管得好”目标。
（四）扶残助残的社会环境日益浓厚。在自治区党委宣传部、文化和旅游厅、广播电视局、宁夏演艺集团秦腔剧院的大力支持下，成功举办全区残疾人优秀文艺节目基层巡演和首届残疾人春晚，制作电视剧《山海情》无障碍版，创排《攒劲女人》秦腔戏，用更多优秀文艺作品滋养了残疾人精神世界。宁夏广播电视台制作播出“共享阳光 共铸美好”残疾人专题电视栏目，“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念日益深入人心。自治区司法厅持续拓展残疾人法律援助渠道、扩大法律援助范围，打通了残疾人法律服务的“最后一公里”。自治区住建厅不断完善建设规划和政策措施，推动无障碍环境建设纳入自治区文明城市检查验收重要内容。自治区团委常态化开展青年志愿者阳光助残行动，支持助残优秀志愿服务项目化发展。
（五）成员单位履职担当意识持续提升。自治区政府残工委充分发挥组织领导和综合协调职能，专题部署开展相互督导调研活动，推动各项惠残政策的落地落实。自治区发改委积极推进宁夏盲人按摩医院项目建设，立项批复了项目建议书并将项目列入2023年自治区重点前期工作项目计划。自治区财政厅在公共预算支出普遍压减的情况下，仍然加大对残疾人事业的投入保障力度，我区残疾人事业经费预算连续4年实现增长，年均增幅高于10%。宁夏税务局、检察院、财政厅、残联等部门合力攻坚，推动我区残保金征收达到3.69亿元，较上年增长54.9%。自治区市场监管厅充分发挥职能作用，支持出台残疾儿童康复机构无障碍设施建设规范省级地方标准，填补了全国这方面的空白。自治区妇联充分发挥组织优势，持续加大对困境残疾妇女儿童的帮扶力度。其他成员单位也立足职能，为残疾人办成了一批实事、好事，让广大残疾人切身感受到了党和政府的温暖。
一年来取得的成绩，离不开自治区党委政府的坚强领导，离不开自治区政府残工委成员单位的大力支持。在此，我谨代表广大残疾人和残疾人工作者，向刘军副主席、向自治区政府残工委各成员单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与残疾人对美好生活的向往还有很大差距，残疾人事业发展仍是全区经济社会发展中的短板，仍面临繁重的任务，残疾人社会保障制度还不完备，关爱服务体系还比较薄弱，发展的质量效益还不够高，残疾人家庭人均可支配收入与全区平均水平相比还有较大差距。我们将坚持问题导向，统筹安排好当前和今后一个时期的残疾人工作。
二、2023年重点工作安排
刚才，自治区残联七届八次主席团全会明确提出：今年的残疾人工作要围绕保基本强基层、攻重点破难点、扩覆盖提质效、转作风作贡献4个方面下功夫、求突破。为贯彻落实好这一工作思路，残工委办公室将会同各成员单位重点抓好以下工作：
（一）完善残疾人社会保障制度，持续增进残疾人民生福祉
一是办好办实牵头的政府民生实事。实施残疾人关爱计划，为1万户残疾人家庭实施居家照护、文化、康复体育服务，不断提高残疾人生活品质。打造“圆梦护航保”权益维护品牌，为10万名就业年龄段残疾人购买意外伤害保险。我们将联合人社部门实施职业技能提升行动，开展残疾人职业技能培训3000人次。对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造。全面落实残疾儿童康复救助制度，为符合条件的0—6岁残疾儿童提供高质量康复救助服务。
二是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。我们将会同乡村振兴局主动融入乡村全面振兴样板区建设，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大对21个乡村振兴重点村支持力度，扶持打造一批残疾人产业帮扶基地，辐射带动移民搬迁残疾人致富增收。我们将联合农业银行大力开展全区金融助残服务，帮助缓解残疾人家庭和产经营资金困难。创新闽宁协作帮扶方式，扩大直接受益残疾人的覆盖面。
三是千方百计提升残疾人收入水平。实施残疾人收入提升行动，提升残疾人家庭转移性收入，增加工资性收入，巩固经营净收入和财产性收入，进一步缩小与全区城乡居民收入差距。我们将会同人社、民政、财政、税务等部门抢抓自治区民营经济和营商环境三年提升行动契机，落实金融退税、用水用电、创业稳岗等奖补政策，助力残疾人举办的市场主体纾困解难。我们将联合农业农村厅加大富民产业扶持力度，依托“一县一特色、一县一品牌”产业发展格局，扶持至少30个经济实体发展特色产业、优势产业、富民产业。
四是加强残疾人社会保障政策落实。我们将会同民政部门完善低收入人群分层分类救助工作，巩固特殊困难残疾人单独申请纳入低保政策成果。我们将联合民政、人社、医保部门进一步完善信息数据共享比对机制，确保低保政策、基本养老保险、基本医疗保险等政策应纳尽纳、应享尽享、应保尽保。我们将联合医保部门强化残疾人基本医保、大病保险、医疗救助综合保障，推动更多医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围，切实减轻困难残疾人医疗费用负担。我们将会同自治区民政厅全面提升残疾人两项补贴精准管理水平，推动两项补贴分类分级提标扩面。
（二）健全残疾人关爱服务体系，不断提升残疾人生活品质
一是夯实康复就业教育等工作基础。出台《宁夏实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》，建立残疾预防报告制度，探索开展互联网+辅具适配服务，深化残疾人家庭医生签约服务，促进残疾人康复服务提质增效。我们将联合人社部门围绕“减负、稳岗、增量、提质”目标，大力开展“就业促进年”活动，新增残疾人就业3300人。我们将会同教育等部门全面实施“十四五”特殊教育提升计划，大力推进康教融合，残疾学生义务教育阶段入学率保持在97%以上。
二是加强托养康复机构规范化建设。我们将联合卫健等部门依托有医疗资质的精神卫生机构开展重度精神残疾人托养照护，实现“托养一人、解放亲人、安心众人”。培育认定残疾儿童康复救助定点机构，开展康复机构业务规范化建设指导评估，坚决纠正康复机构医疗化、医院化倾向。我们将会同民政、卫健等部门打造居家“忘忧草”品牌，持续实施好“精康融合行动”，依托现有社区康复机构为精神障碍患者提供康复服务。
三是推动残疾人文化体育服务扩量提质。我们将在自治区党委宣传部、文化和旅游厅的支持下，组织好《攒劲女人》《匠心贺兰》基层巡演，策划筹办2024年残疾人春晚，支持银川市举办全区残疾人艺术邀请赛，组织宁夏残疾人艺术团开展基层演出和对外交流活动，进一步丰富残疾人精神文化生活。我们将联合中卫市政府、体育局等部门共同办好自治区首届残疾人运动会暨特殊奥林匹克运动会，向全区人民奉献一场精彩纷呈、特色鲜明、全民共享的残运盛会。
四是不断扩大信访维权服务覆盖面。我们将联合自治区司法厅开展全区第一届法律援助十大案例评选，持续实施残疾人权益保障检察公益诉讼。充分发挥残疾人法律援助工作站作用，法律援助案件办结率达到100%。深入开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，继续推进残疾人驾驶汽车、信息消费等各项权益保障政策措施实施。贯彻落实好《信访工作条例》，及时把残疾人困难问题解决在当地、将矛盾纠纷化解在基层。
五是提升无障碍环境建设管理水平。我们将会同自治区住建厅启动全国无障碍环境示范城市创建活动，着力打造1—2个无障碍环境示范城市，力争我区全国无障碍环境示范市县实现“零突破”。我们将联合自治区交通运输厅持续完善全区高速公路服务区无障碍设施，实现无障碍厕位、无障碍通道、无障碍停车位全覆盖。
（三）夯实残疾人事业发展基础，营造扶残助残良好社会环境
一是深化社会助残和志愿服务。我们将联合自治区民政厅等部门出台培育助残社会组织的意见，新增培育助残社会组织不少于10个。充分发挥宁夏助残志愿服务总队作用，利用学雷锋纪念日、全国助残日等重要契机，开展家政服务、家教辅导、心理咨询等形式多样的志愿助残活动，力争全年开展志愿服务50场次以上，惠及残疾人2万人次。积极打造志愿助残“阳光行动”品牌，开展“邻里守望”志愿助残活动，组织动员社区、邻里为残疾人提供经常性的帮助和服务。
二是深化残联组织改革和建设。在自治区党委组织部的指导支持下，筹备召开自治区残联第八次代表大会，做好代表人选和主席团委员候选人推荐工作。以新任领导干部和基层干部为重点，开展多种形式的干部教育培训，提升干部队伍履职能力。做好专门协会换届工作，配优配强协会领导班子，加强协会基础建设，使其更好地履行职能、激发活力。实施思想政治引领等10项行动，有效发挥桥梁纽带作用，努力把残联组织建设得更加坚强有力。
三是提升基层残联组织服务能力。我们将会同民政部门将村（社区）残疾人工作和残协建设进一步纳入基层治理体系，积极推进残协标准化规范化建设，逐步推动残协“强起来”“活起来”。我们将联合党委组织部、民政厅、人社厅出台加强乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作者队伍建设的意见，推广以政府购买服务形式解决专职委员待遇的经验做法，建立区市县三级联动培训机制，提高专职委员综合素质和履职能力。严格残疾人证核发管理，推进残疾人证电子证照申领。
四是大抓项目、抓大项目、抓高质量项目。我们将会同发改、财政、民政等部门推动建设专业化残疾人康复托养综合服务设施，支持灵武市、永宁县申报残疾人康复托养设施建设项目，推动宁夏盲人按摩医院项目全面开工建设。探索构建市县资金保基本、自治区资金促增收、中央资金重导向的资金投向新格局，建立以残疾人基本状况数据为基本依据、以因素法为基本规则的残疾人事业发展资金预算分配和绩效评价制度，不断提高残疾人事业发展资金使用效益。
各位委员，让我们在自治区党委政府的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干、团结奋斗，不断开创我区残疾人事业全面发展新局面，让残疾人底气更足、笑脸更多、生活更幸福，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出新的更大贡献！